在中長期發展格局中，國內一線城市都從自身的實際出發提出面向國際的人才戰略，例如，北京提出世界城市、世界人才的命題，要全面提升首都人才發展水準、打造世界人才之都；上海提出，要建設集聚能力強、輻射領域廣的國際人才高地，世界創新創業最活躍的地區之一；廣州提出，要確立廣州在國際和區域人才競爭中的比較優勢，建設成為輻射華南、服務全國、聯通世界的國際人才港；深圳則提出，逐步形成人才國際競爭比較優勢，把深圳打造成為亞太地區最具創新活力、最優創新環境、最具國際氛圍的人才"宜聚"城市之一。這些憧憬的背後折射出人們的一種共識：國際大都市與人才發展緊密地聯繫在一道。如何讓集聚一流人才和國際大都市建設相輔相成、共同發展，成為未來進程中的一個重要議題。
一流人才匯聚全球城市
當代城市已經成為人才、貨物、資訊和資金等各種要素的匯集點。美國學者R.佛羅裏達研究證實，地點比工作機會更重要。人們首先選擇地點，特別是選擇城市，然後再找工作，而不是相反。這其實說明的是，城市因其獨特地把各種要素"壓縮"在一個距離不遠的時空中，為生活于其間的人們提供一個複雜的、多方面的生態系統，帶來更多的效益：便捷的交通措施、完善的社會事業、完整的產業鏈、靈敏充裕的資訊……與此同時，城市往往是聯繫網路的節點，相較于農村、郊區以及腹地，更容易接受到外來的知識和資訊；城市還是陌生人構成的社會，在這樣的社會中，理性的治理能更多地創造"英雄不問出處"的社會氛圍，為一時失敗的人才能夠獲得儘快謀求"翻盤"的可能。
城市之於人才的效用，隨城市能級的提升而不斷增強，以至於處於城市網路體系中層次最高，最具有吸引力、集聚力、影響力和控制力的節點——世界城市或全球城市，成為世界多極化、經濟全球化背景下具有卓越才能既而充滿動能的世界精英的首選之地、匯聚之所。對於"全球族"而言，之所以把活動範疇一時一地拓展到全球的領域，並且把全球城市作為其流動和集聚的交匯點，不僅在於全球城市的巨大名聲，更重要的是，在全球城市中，接近最前沿知識或者先進的技術發展，在世界頂級跨國集團工作，與一流科學家共同開展研究，在這種充滿經濟機遇、具有鮮活文化的社會氣氛中，一流的人才可以自由自在地展示自己，更容易實現夢想。
全球城市需要一流人才
誠如羅馬不是一天建成的，全球城市的形成也非一蹴而就。但是從歷史經驗來看，在不同的發展階段，一些城市之所以能夠成為時代背景下的國際大都市、全球城市，而不是另外很多的城市，很主要的原因源於其是否善於掌握主導要素、並調動相關因素來推動城市的建構。在農業時代，主要城市以貨物流主導，依託發達的交通樞紐，實現大規模的貨物流動，並帶動資訊流和資金流，因之，早期的大都會往往會依河而居；在工業時代，大都會以資金流主導，主要依託發達的金融體系、結算手段以及資訊技術服務平臺，在這個時期，誰掌握了工業的血液——資本，誰就會成為人們內心嚮往之地。在以知識的生產、分配、使用為基礎特徵的社會中，知識、人才成為主導要素。在工業時代，能夠獲得資本、原材料是城市繁榮的基礎；在當今的知識經濟時代，掌握先進技術，具有才華、技能和創意的人才，已取代地理位置、自然資源、大同小異的勞動力大軍與市場通路，成為主要的城市資源。能否有效地認清、培養、利用、提升、吸引、保有內外人才，成為世界城市抑或全球城市形成的重要原因。能否在人才國際流動構成的網路體系中成為具有控制力的關鍵節點，進而一流人才的集聚與流動，直接決定著全球城市構建的進程。
實施面向國際的人才戰略
從當下的格局來看，西方發達國家的國際大都市，憑藉特殊的積澱、完善的基礎，正吸引著世界各地的一流人才，進而形成"城市匯聚人才、人才發展城市"的良性迴圈，不斷鞏固和強化其在多極、多層次城市網路體系中的優勢位置。問題在於，作為發展中國家的大都市，能否或者何以躋身全球城市的行列，對經濟社會發展產生重要戰略影響？
應當看到，全球城市網路體系的格局並非一成不變，全球城市的排名也會隨著力量的變化而發生前後秩序的改變。還應看到，知識經濟時代，人才成為構成全球城市的主導要素。在後危機時代帶來全球力量轉變的重要時刻，在人才的國際流動已經成為全球普遍現象之際，如果能夠有效地吸引和集聚一流的人才，如果能夠有效地將人才與其他要素結合在一起，推動生產率提高或者形成強有力的競爭優勢，正在出現或者崛起的發展中國家的大都市完全有可能進入到全球城市網路體系中的靠前位置，進而發揮更大的作用。當然，要實現這樣的躍遷，還需在以下方面著力：
一要突出競爭優勢。紐約的出名在於企業家人才匯聚，倫敦的優勢在於金融人才雲集。在處於競爭相對弱勢的背景下，吸引和集聚海外高層次人才，也需在"特"字上做文章，即在夯實人才內在整體實力的基礎上，選擇在最具比較競爭優勢、創新能力的若干點上進行突破，用獨特優勢來吸引海外高層次人才近悅遠來，成為形成具有較強推動性的增長極。
二要融入國際體系。要根據謀求更大空間的內在要求進入國際體系，嵌入全球人才網路，成為面向亞太地區、聯通國際國內兩個市場、具有重要配置能力的樞紐節點，為廣泛地集聚天下才俊奠定基礎、開闢渠道。
三要搭建事業平臺。事業是培養、鍛鍊、激勵人才的最佳手段，是最大的吸引力，也是最重要的環境。因此，要聚焦國家戰略、聚焦重大產業項目、聚焦創新創業基地，實施重大科技攻關計劃和重大工程項目，完善人才創業扶持政策和服務體系，為人才創新創業搭建平臺與載體，讓他們創業有機會、幹事有舞臺、發展有空間。
四要創新人才制度。對海外高層次人才，要實行重用政策，大膽破除不合時宜的條條框框，完善配套政策措施，充分理解、充分信任、熱情關懷、放手使用，把他們放在重要崗位上，充分發揮引領、示範和帶頭作用。同時，要遵循國際慣例，完善市場體系，培育具有品牌效應的國際人力資源服務機構，建成比較完善的國際人才市場，充分發揮市場配置機制的基礎性作用。
五要營造良好環境。蓋洛普公司認為，吸引全球人才的環境依次是法律秩序環境、食宿環境、工作環境、經濟環境、健康醫療環境、幸福環境、公民參與環境等因素。城市文化氛圍和生活品質是吸引和留住海外高層次人才的重要因素。因此，要把營造宜居宜業、充滿活力的環境作為吸引海外高層次人才來滬發展的重要方面。
六要提高政府效率。必須在縮減政府規模、健全政策法規、提高政府效率、完善公共服務方面多多著墨，在打造一個高效率、高績效、競爭力強的政府方面多下功夫，這樣才能吸引更多的內資、外資近悅遠來，高端人才紛至遝來，為國際大都市提供不竭動力。
(作者為上海市公共行政與人力資源研究所副研究員)
（責任編輯：彭金美）
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