美國當前以提升教師質量為重點的教育改革舉措因何而出，又會給美國教育帶來什麼影響，對我們有哪些啟示？近日，中國教育報記者採訪了中國國家教育發展中心專家諮詢委員會副主任、研究員周滿生。
歐巴馬政府一貫重視教育
●記者：美國當前教育改革，特別是提高教師質量改革是在怎樣的背景下進行的？
周滿生：美國目前的教育改革，離不開歐巴馬本人的高度重視。2009年1月20日入主白宮後，歐巴馬立即公佈了教育改革大政方針，包括加大教育投入、加強兒童早期教育、提升教師質量、提高教育質量、加強教育問責、擴大教育公平、加強高等教育等等。
可以說，上任以來，他所提出的教育政策與競選期間的承諾基本保持了一致。不管是歐巴馬本人還是美國政府，都看到了教育對於國家發展、參與國際競爭的重要作用，因此改革的基調是將教育視作重建美國經濟的基石。
在2011年國情咨文報告中，歐巴馬特別提到中國和印度的教育情況，認為教育是中印與其他國家進行競爭的優勢所在，比如進行更早和更長時間的教育，更加重視數學和科學，投資於研發和新技術。
▲美國總統歐巴馬坐走訪賓州耶登的一所學校，坐在教室裡跟學生互動，圖攝於2011年11月8日。（圖文／路透）
歐巴馬在2012年的國情咨文中，反復強調要加強經濟和提高美國工人的技能，突出美國企業家、教師和學生的聰明才智、創造力和創新的重要性。
由上述言論可見，歐巴馬深刻認識到，只有解決教育問題，才能使美國在知識經濟時代繼續引領全球，這是他堅定不移推行教育改革的動因所在。
此外，美國的教育改革具有良好的基礎。歐巴馬政府推行的「力爭上游計劃」既是布希政府《不讓一個孩子掉隊法》的延續，也是對該法的一個修正。《不讓一個孩子掉隊法》把重點放在了特定的弱勢學生群體上，但它更多是懲罰性的。
其結果是，教師和學校領導生活在恐懼之中，擔心學生的考試分數不夠高而被貼上失敗的標簽。
而美國教育改革的新方向是採取一個更加積極的、賦權的態度，鼓勵各州對學生成績採用嚴格的評價體系，對於目標的實現及取得的進步，提供相應的回饋與激勵，在戰略上更加靈活。
抓住教師質量這個關鍵
●記者：歐巴馬推行的這場教育改革，有什麼顯著特點？
周滿生：當前美國的教育改革抓住了教師這個關鍵。教師是歐巴馬教育政策的五大支柱之一。
他認為，目前美國的公共教育面臨諸多問題，教育質量已落後於其他國家。麥肯錫公司對50多個國家的學校教育系統進行研究後，給美國政府提出的建議是「讓最優秀的大學畢業生做教師」，因為教育質量不可能超越教師的質量。此外，今後10年內，隨著嬰兒潮一代人陸續退休，美國可能面臨很大的教師缺口。
因此，歐巴馬在演講中號召年輕人做教師。美國政府當前強調要大力吸引優秀人才到中小學從教，幫助全美國的學校每年招聘3萬名教師。同時，創建面向大學畢業生的「教師服務獎學金」，在師資極度匱乏的學科領域或地區任教滿4年的大學生，可獲得相當於研究生兩年學費的資助。
美國聯邦政府推出的「力爭上游計劃」是歐巴馬教育理念的一個具體體現，其中很重要的一項內容是推行教師績效工資，引入同行評議、學生學業成果、課堂評估等指標。不能勝任工作的教師面臨離職，而優秀教師的待遇得到提高。
●記者：對於這些改革政策，美國國內反響如何呢？
周滿生：應該看到，改革確實觸犯了某些教師的既得利益，也與部分州的原有政策相抵觸，遭到了一些教師工會的反對。尤其是教師評價的問題，最令教師擔憂。例如，加利福尼亞州、紐約州和威斯康星州等原來都有「禁止將學生成績與教師評價掛鉤」的禁令，是修改相關規定，還是固守傳統放棄聯邦資助，則成了美國各州頗為糾結的問題。
●記者：提到教師工資與學生成績掛鉤，我們往往容易聯想到飽受批評的應試教育，美國如何避免這種傾向？
周滿生：魚和熊掌如何二者兼得，美國也在不斷探索。總體來說，美國基礎教育有重視個性化教育和重視學生批判性思維能力養成的良好傳統。美國的教育界依然非常強調培養學生自主創新的興趣和能力，例如要求學生具有較強的口頭與文字表達能力，能夠進行多學科的思考、用多種觀點看問題，能夠批判性地評價獲取的各種信息。與此同時，美國也進一步強調學生的責任。歐巴馬要求美國學生更加勤奮努力地學習。他說，無論學校如何創新、教師如何優秀，除非學生自己承擔起學習責任，否則美國不會成功。
金融危機創造特殊機遇
記者：我們知道，教育在美國是地方政府的職責，聯邦層面的改革如何保證落實呢？
周滿生：眾所周知，美國的教育管轄權在各州政府，聯邦層面的教育改革政策如何才能被納入各州政策，需要費一番功夫。有學者指出，如果在正常年景裡，改革不見得會很順利。典型的例子就是布什主導通過的《不讓一個孩子掉隊法》。該法在通過的最初幾年，各州一直抱怨配套經費不足，據此抵制該法的實施。
在金融危機的背景下，美國各州財政預算不足，聯邦政府的撥款變得重要。歐巴馬以救急的名義，在刺激經濟法案中為教育投入1千億美元，並且推出了「力爭上游計劃」。該計劃要求各州必須根據聯邦提倡的四大方面內容制訂改革計劃，才有可能贏得這項撥款。而提高教師質量、推行教師評價、實施績效工資等都屬於競爭中的加分項目。
此外，聯邦撥款還直接用於支持教師。前不久，美國通過就業法案，其中就有投資35億美元，專門用於支持國家和地方努力招聘並留住幼兒、小學和中學教師。這筆教師穩定基金可以幫助防止學校過度裁員，並新創造近40萬個教育工作崗位。
積極的評論認為，美國政府改變了花錢的方式，通過「力爭上游計劃」，納稅人的錢只被用於表現最好的教育項目。《巴爾的摩太陽報》撰稿人米歇爾•麥克內爾說，多虧了刺激法案，美國的失業率才會這麼低。注入國內學校的1千億美元的「強心劑」為教育領域拯救並創造了36萬7,524份工作，避免學區發生「大規模的裁員」。
此外，也有學者評論說，假使這一法案沒有幫助美國經濟走出衰退，但是那些年久失修的學校基礎設施得到了修繕，基本的教育服務得以保障，學校教育質量得以提高，人才培養沒有因為經濟原因而停步，那麼投資就沒有白白浪費。
（中國教育報記者）
中國教育報2月18日3版
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