中評社北京4月11日電／2012年，國際城市發展面臨的格局異常複雜。歐盟主權債務危機，美歐等貿易保護加劇，都預示著世界經濟正面臨新的挑戰。希望何在？許多專家將目光不約而同地聚焦到了城市。美國智庫布魯金斯學會明確為美國經濟開出"藥方"：美國經濟基本依靠20座大都市的表現。聯合國亞太經社理事會和人居署共同發布報告，將亞洲持續發展的未來寄望於城市化。解放日報發表 "國際城市藍皮書"主編屠啟宇教授、上海社會科學院世界經濟研究所助理研究員蘇寧博士文章表示，全方位把握國際城市發展的新趨勢，對於世界經濟走出低谷具有重要意義，對於上海建設國際大都市具有重要價值。文章如下。
格局：由金字塔形向"鐘形"結構發展
國際城市發展面臨的關鍵性趨勢之一，是世界城市網絡體系的重大調整。最新《世界城市排名》報告顯示，金融危機後，世界城市等級體系由金字塔形向"鐘形"結構發展，亞太區域與新興經濟體世界城市地位迅速提升，中等層級的世界城市數量增加。在世界城市等級體系中，東亞新興城市排名的迅速提升，不僅反映了東亞以及新興經濟體國家實力的迅速增強，也顯示出全球化要素在進入發展中世界區域、與地方要素結合後，呈現出全新的發展態勢。
創新驅動與智慧發展，逐漸成為城市格局戰略性調整的重要依托手段。創新成為城市推動經濟可持續發展、擺脫危機影響的共同選擇。優化城市發展效率的"智慧城市"也成為未來城市發展的全新理念，並被越來越多城市所接受。當前，全球在建的"智慧城市"超過100個。歐盟委員會提出的建設"智慧城市"計劃，預計將投入100億—120億歐元。日本總務省在制定相關政策時，制定了包含數碼內容流通、人才培養、研發促進等許多相關政策，並給予一定財政預算。對於"智慧城市"的理解，應避免狹義的或"技術至上論"的認識，而應看到，"智慧城市"的重點在於使用技術與調配資源的理性選擇，並非技術本身。
經濟：以服務業為主向產業均衡形態發展
2008年以來，金融危機使紐約、倫敦等產業結構傾向於"服務業化"、"國際化"的重量級世界城市遭受重大打擊。國際城市普遍對自身經濟結構產生轉型需求，特別對城市主導產業的發展方向進行了新的思考與調整。
在推動經濟轉型的過程中，創新被主要國際城市普遍視為促進經濟變革的重要引擎。從發展趨勢來看，城市經濟體系從工業經濟、信息經濟向知識經濟的跨越，是未來實現自身經濟健康、可持續發展的主要方向。創新作為知識經濟的基礎，在城市經濟轉型中被視為重中之重。
經濟結構的調整，則是國際城市促進經濟轉型的另一條必由之路。從總的趨勢上看，第三產業保持主導地位無疑仍是城市經濟結構發展的主要趨勢。但在經濟危機的衝擊之下，過度依賴單一服務經濟的城市，其抗風險能力令人擔憂。因此，經濟結構的均衡性與多樣性，將成為2012年國際城市經濟轉型的重要發展方向。在以金融、文化著稱的美國紐約，雖然其製造業經歷了由鼎盛到逐漸"衰減"的過程，但從內部結構看，製造業比例的下降僅僅是表象，改造後的製造業在更為集約化、高端化的層次上獲得了發展，傳統製造業不斷向外部轉移，而新型製造業則在改造、提升中得到保留與發展。
社會：包容性發展逐漸成為關鍵性標杆
長期以來，城市主要被視為經濟活動的載體，社會功能往往扮演輔助角色。而前一段時間，社會群體性事件大範圍、激烈地在一些發達國家的世界城市中發生，從側面體現出包容性問題（公正、公平）成為城市社會運行成功與否的關鍵性標杆。
"包容性城市"建設的關鍵，在於建設高水平的社會服務體系。其中，社會服務的均等化，是完善社會服務體系的核心。未來一個階段，隨著城市中產階層規模的不斷擴大，高水平醫療、教育等社會服務資源的廣泛覆蓋與均衡配置，將成為城市社會平穩發展的基礎性保證，這對新興經濟體迅速崛起中的大都市尤為重要。此外，城市服務體系建設主要解決的是社會服務的機制、供給等"器物"問題，而在更高層面上，人的因素仍然是城市包容性發展的主要視角。移民，特別是國際移民的進入與流動，是國際大都市正在面臨的重大考驗。移民融合成為與城市內部族群融合同等重要的問題；而推動 "第二代移民"的社會融入等措施，是消除歧視、防止移民成為不穩定群體的重要推進方向。
文化：向產業乃至城市總體定位滲透
如果說以往文化建設是城市體現繁榮的配角，那麼，未來一個階段，文化對於城市的意義將更多體現在實際的要素推動，乃至於城市發展"軟實力"的表現上。近年來，眾多國際大都市將城市文化戰略制定置於新的高度。近期，主要國際城市的文化戰略，均將文化藝術建設的價值體現在城市社會、經濟、空間等諸多方面，而非像以往那樣從較為虛化的宏觀層面考量。新趨勢表明，城市文化的發展，已經逐漸超越狹義的文化領域，向產業、基礎設施、社會、城市復興乃至城市總體定位滲透，文化的關聯度大為延展，逐漸成為城市功能發揮合力的"粘合劑"與"倍增器"。
在文化發展領域內，創意要素是被各界關注最多的方面。從當前的發展趨勢看，"創意城市"已開始超越"創意經濟"、"創意階層"，成為文化與地方要素結合的重要複合性單位。美國學者弗羅裡達指出，城市已成為創意生活方式的主要地點，成為創意中心和創新孵化器。創意城市的文化屬性不僅得到城市個體的關注，也在全球層面催生了創意網絡互動的需求。例如，聯合國教科文組織發起的"全球創意城市網絡"，便旨在全球範圍內推動文化多樣性與創意競爭力，得到眾多城市的青睞。
生態：低碳運行成為未來主攻方向
為應對經濟危機，世界主要國家均將低碳環保作為未來著力發展的重要領域。國際城市的轉型戰略也借助了這一"綠色東風"，將低碳、環保作為未來發展的主攻方向，以促進城市的可持續發展。另一方面，國際城市發展中普遍出現的人口激增、無序擴張、環境污染、資源浪費加劇以及社會分配不平衡等問題，變得更為尖銳和凸顯，帶來城市低碳發展的需求。低碳運行成為2012年國際城市發展的重要方向。值得注意的是，當前，對城市宏觀層面碳減排額度博弈與革命性技術突破的規劃與探討相對減少，而從小處、實處著手，從改變生活方式著手推進低碳的力度則有所增強。
在總體規劃方面，"綠色城市"概念得到普遍認同。聯合國環境規劃署發布的《邁向綠色經濟：通往可持續發展和消除貧困的各種途徑》中提出，"綠色城市"是綠色經濟在城市範疇內的延續。該報告特別指出，城市中的各組成部分，包括交通、建築、能量、水、廢物、科技等都必須採取措施促進綠色發展，同時提出政治體制改革、政策創新、市場激勵與消費者參與等驅動力共同作用，才能使傳統城市向"綠色城市"轉變。在微觀層面，從生活方式與微觀個體行為方式入手，改變城市運行模式進而達成低碳的目標，是城市生態領域的新視角。
治理：關注"城市病"的應對與化解
交通擁堵、人口壓力增大、突發自然災害等，使"城市病"這一關鍵詞在公眾視野中的出現頻率驟然提高。相應地，國際城市的治理內涵，也將在以往發達國家城市偏重體制、機制調整體系建設的基礎上，更趨關注城市快速發展與外部因素影響雙重背景下"城市病"的應對與化解。
"城市病"，主要根源於城市資源與需求之間的矛盾。國際城市由於經濟、社會、交通、文化等優勢，成為移動人口的集中流入地，人口規模的迅速擴張既為城市帶來了豐富的人力資源，但也成為引發"城市病"的主要症結。從國際城市的治理體制上看，"城市病"問題的解決應從"管"與"控"兩個層面加以應對。其中"管"指的是對"城市病"的事前預防與管理機制設定。在當前主要城市最棘手的城市交通運行方面，許多國際大都市通過制定交通發展戰略，發展集約型城市形態，創造短距離交通出行環境，提供高品質的公共交通服務等措施，促進交通與城市發展的協調。"控"則主要關注"城市病"引發的突發事件以及自然災害的防範應對，其更多針對事中控制與事後管理。以城市綜合應急管理體系為代表的"城市病"應急控制機制，對於城市的穩定運行與協調發展，具有關鍵作用。
空間：培育特色功能區域尋找新增長極
在大都市區發展進入成熟階段、郊區化擴展已接近極限的背景下，尋找空間布局發展的新增長極，逐漸成為國際城市空間發展的主要趨勢。首先，中心城市與郊區的關係調整，是國際城市利用空間功能重組獲取城市發展新動力的重要領域。在未來5—10年中，城中心的發展將對大城市的全球影響力有重要的推動作用。另一方面，郊區的發展也開始著力擺脫無限制蔓延、功能單一的尷尬缺陷。美、歐、日有關國家的特大城市通過建立郊區產業體系、增強郊區功能、提高城郊通勤效率等手段，積極推動郊區新城的功能複合化與集約發展。其次，對大都市區內部特色功能區域的培育，也成為國際城市發展的新增長點。作為城市間連接門戶、大都市間的競爭合作新載體，機場的功能得到眾多城市的關注。《全球機場城市報告》提出，機場將如同18世紀的海港、19世紀的鐵路、20世紀的高速公路一樣決定產業的選址。圍繞以機場為產業集聚的中心區域，將可能形成包括居住、商業商務、休閑和購物等綜合功能的新興城市形態。
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