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| 在現代市場經濟條件下中產階層的大規模出現是社會平等、積極流動的結果 |
中評社北京3月6日電／從歷史經驗看，發達國家建立的高福利制度，恰恰不是在其進入後工業化社會，不是在高收入階段，而是在工業化中後期。在此階段，以教育、醫療和社會保障三項主要公共產品為例，國際平均升幅達到13個百分點。其中，教育支出保持相對穩定，而醫療和社會保障支出分別大幅增加了4個和10.7個百分點。當人均GDP超過1萬美元後，政府公共服務支出占比將逐步趨穩。
上海證券報發表中國（海南）改革發展研究院方栓喜文章表示，作為參照，在中國新時期社會福利政策設計上，需要以增加國家福利為主基調。在這個時期，防止高福利不是主要矛盾，汲取古典自由主義模式的教訓才是主要矛盾。建立城鄉統一的福利制度，主動地縮小日益擴大的城鄉差距、地區差距、貧富差距，積極培育中產階層，在建設消費大國、服務業大國、人力資本大國上主動進取，是中國經濟發展方式轉變的根本出路。文章如下。
1.機會創造與能力創造並舉
在現代市場經濟條件下，中產階層的大規模出現，不是國家包辦的結果，而是社會平等、積極流動的結果。中國新階段的社會福利在設計上，要充分認識到，社會福利制度不是削弱市場，而是增強市場在擴展多數人福利中的作用。為此，社會福利制度要能夠確保平等和積極的社會流動，而不是阻礙這種有活力的社會流動。
中國中產階層發育有兩大矛盾：一是機會的匱乏；二是能力的匱乏。以大學生和農民工群體為例，二者是中國經濟社會結構轉型中最重要的兩個群體之一，如果這兩個社會群體在未來不能夠成為中產階層，中國不可能形成服務業為主導的產業結構，也不可能真正走出城鄉二元經濟而完成工業化。
大學生作為高潛能群體，就業比較困難，其向上流動主要是機會的匱乏。對於大學生群體來說，福利制度建設主要的目標是為他們提供更多的就業崗位。連大學生都找不到工作，未來有多少社會群體能夠成為中產階層？而且，知識群體找不到工作，會造成"知識無用論"，進一步強化經濟結構低端鎖定的風險。而機會創造的過程沒有別的途徑，只能通過進一步的市場化來解決。這就需要加快市場化改革，在服務業領域打破壟斷，創造更多的就業崗位。
農民工就業已變得比較容易，但其技能比較低下，其向上流動最大的矛盾是能力匱乏。解決這種能力匱乏，需要中國新時期的福利制度安排，在職業機能教育等公共產品領域加大投入力度，培養其技能。與此同時，打破城鄉二元的福利制度，讓農民工能夠享受到與城市居民同等的基本公共服務，實現農民工市民化。使其能夠有尊嚴地生活，在此基礎上提升自己。這樣農民工才有可能成為中產階層，才有可能確保中國絕大多數的居民成為中產階層。
2.人力資本投資優先
人力資本是現代社會中低收入者向上流動最基本和最重要的條件。只有推行人力資本投資優先的社會福利政策，才有可能有效避免傳統福利國家和新自由主義模式各自的缺陷，走出一條公平與可持續發展的新路子。
人力資本投資是宏觀經濟政策首要考慮的基本問題，它將有效地避免經濟政策僅僅關注短期的就業和物價的弊病。而沿襲凱恩斯主義的宏觀經濟政策，將財政和貨幣的緊縮與擴張作為穩定經濟、增加本國居民社會福利的主要手段，不僅顯得遠遠不夠，而且往往出現政策失效。因為，一個國家的經濟競爭力，不可能因政府善於利用凱恩斯主義政策而有效地提升，但卻離不開人力資本政策。
從經濟發展階段來說，中國當前處公共產品系統性短缺的階段，在整個政策基調上，應當是增加公共產品投入，大幅度增加社會福利的時期。但考慮到新時期全球化的因素和知識經濟發展的因素，中國可以避免西方福利國家和新自由主義時期的彎路，直接以人力資本為主，來設計整個社會福利制度。在既定公共支出條件下，要更多地向人力資本投資傾斜。與傳統的福利國家模式相比，避免了"養懶漢"的消極因素，是積極的社會福利政策；與新自由主義模式相比，其帶有更多社會平等的理念，也是調動人們主觀能動性的社會福利政策。
中國實行人力資本投資優先的政策，是將宏觀經濟政策與社會福利政策有機結合起來，找到最佳切合點，將政策的著力點放在培育中產階層上，實現富有活力和競爭力、以人為本的經濟發展方式。從公共產品供給上，要優先大幅度提高教育和技能培訓、醫療衛生服務的數量和質量。
3.注重新興就業機會的創造
新興就業機會的創造，也是宏觀經濟政策與社會福利政策的結合點，是促進平等和積極社會流動，產生新中產階層的重要途徑。西方福利國家時期創造出的成就，主要在於增加了數量龐大的管理層、專業技術人員和社會服務崗位，這些崗位取代了傳統的藍領就業崗位，才發育出規模龐大的中產者階層。
在傳統凱恩斯主義的宏觀經濟政策中，貨幣的擴張和緊縮所帶來的就業率變動，並未考慮結構變動和產業升級的因素，所以並未考慮新興就業機會的問題。在經濟轉型的新時期，不考慮新興就業機會的宏觀經濟政策基本上已經過時。這裡說的新興就業機會，是指經濟結構升級帶來的新就業機會，或者說是新興就業崗位的創造。在這次國際金融危機中，美國將面臨較長時間的就業壓力。奧巴馬刺激經濟的新政，主要的著力點並不在傳統產業就業崗位的創造，而是低碳經濟、物聯網等新興就業機會的創造。
中國是一個人口大國，就業壓力是持久的壓力。在整個福利制度安排上，要關注傳統就業崗位的維持，但更應面向未來，十分關注新興就業崗位的創造。由於勞動力供給即將出現拐點，隨著低技能勞動力無限供給局面的消失，"藍領"就業問題會大大緩解，"白領"崗位的創造將成為主要矛盾。中國新興就業機會的創造，需要針對大學生等高潛能社會群體就業難的問題，打破公共產品領域的行政壟斷，創造出更多容納中產階層的就業崗位。
改革路徑之一：在石油、電網、民航、電信、郵政、鐵路等領域進一步推進市場化改革。讓民營經濟暢通無阻地進入這些領域，推進生產性服務業的發展，做大規模，創造更多的新興就業崗位。
改革路徑之二：在科教文衛等公共產品領域打破行政壟斷，推行供給的市場化和社會化。該領域是服務業發展的重要源泉，國家科技創新等軟實力都將體現在這一領域規模的擴張。該部門的擴張是新興就業崗位產生的重要途徑。在這一領域，如果靠財政包下來的做法，永遠也達不到發達國家的水平。但如果打破行政壟斷，即使達到發達國家一般的水平，就能夠創造出5000-8000萬的新興就業崗位。
上述兩條路徑的改革，不僅能夠有效解決新興就業機會的問題，還可以兼顧解決農民工群體能力不足的問題，二者可以結合起來解決。公共產品領域的放開，使得國家更加有條件、有能力為中低收入者提供充裕的公共產品，從而提高他們的人力資本。
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