■我國中央政府財政赤字在2000年為1,823億元,至2011年財政赤字升至3,459億元,十年間財政未曾平衡,而同期間各級政府債務餘額占GDP比率,也由26.6%升至40.9%。
■台灣全體產業的附加價值率(附加價值占生產總額)十年來持續下滑,從2000年的47.1%降至2010年的41.4%,其中製造業的附加價值率在同期間也由26.3%降至21.3%。
政府近日成立財政健全小組,準備在全台各地舉行座談會,重新檢視當前稅制。回顧近十年政府開過的全國會議,不下十餘場,獲得的結論超過兩千項,但由於沒有貫徹的決心,收效甚微,最終只是讓官方檔案室多了幾本結論報告而已。
這十年政府所召開的全國經濟會議之多,足可讓台灣名列「亞太會議中心」,官方只要碰到問題,就想到召開大會,2000年底召開全國知識經濟會議擬以十年發展為目標,將台灣建設成新興產業創業樂園;兩個月後又開一次全國經濟發展會議,獲得百項結論並提出行動方案,十年過去,大家不禁想問:產業創業樂園何在?
政策反覆嘆為觀止
2001年夏天,政府又大張旗鼓召開經濟發展諮詢會議(經發會),這次會議足足開了兩個多月,也得出322項共同意見。當年總統陳水扁還宣示將以「三個決心」和「一個貫徹」執行會議結論,惟兩岸經貿朝「積極開放,有效管理」的共識於四年後竟成了「積極管理,有效開放」,政策如此反覆,實令人嘆為觀止。
經發會除了討論兩岸、產業、投資,也討論財政,並決定成立「財改會」進行稅改,以讓台灣於未來5~10年達成財政平衡,於是財改會又開了一年的會議,並且得出21項改革措施。但八年過去,台灣的預算赤字不減反增,財政平衡依然遙不可及。
2008年政黨輪替之後,行政院再度召開賦改會,為期一年半的會議雖然又獲得83項決議,但許多懸而未決的老問題,如資本利得稅的開徵依舊無解。如今,財政健全小組會議捲土重來,然而昔日無解,難道今天就有解嗎?
瞻前顧後會議無用
事實上,這些財政難題能否得解,其關鍵不在於開更多的會,做更多的研究,而在於府院高層的意志,如果決策者還是瞻前顧後,還是有選舉考量,如此再開百場、千場會議,亦復無用。
我們看看這十年政府開會的記錄,經發會開完,繼之以服務業發展會議,隨後又舉行商業發展會議、國家永續發展會議,經濟永續發展會議(經續會)、然後又是賦改會、全國能源會議、財政健全小組會議,許多陳年問題就在這些全國會議裡進進出出,難以決斷。
過去這些年的經濟會議,政府部門投入龐大人力、物力,洋洋灑灑的報告勾勒願景,例如「提高附加價值,創造就業機會」、「讓台灣笑得更燦爛」,惟這些年台灣的附加價值率反而一路下滑,工作貧窮卻逐年增加,有幾個人能笑得更燦爛?
在全球化的壓力下,台灣的經濟、財政是該有一番銳意的革新,只不過這十年來各部會連篇累牘的研究、年復一年的大會結論早已堆積如山,今天台灣的經濟改革之所以踟躕不前,顯然不在於會開得不多,而在於決策者的改革勇氣仍然不足。
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